📌Среди наиболее важных изменений:
1️⃣снижение минимального порога штрафа за неправильный выбор способа закупки – вместо 50 тыс. за осуществление закупки у едпоставщика сейчас, планируется установить вилку – от 30 до 50 тыс. руб.; аналогичная мера предлагается для заказчиков, не выполнивших квоту закупок у МСП;
2️⃣корректировка наказаний за нарушения при планировании закупок: вместо предусмотренной сейчас вилки по штрафу от 5 до 30 тыс. руб. предлагается ввести предупреждение, а сам диапазон штрафа сократить с 5 до 10 тыс. руб.;
3️⃣за нарушения правил нормирования продукции предлагается снизить размеры штрафа и установить диапазон от 10 до 20 тыс. руб. вместо действующей вилки – от 20 до 50 тыс. руб.;
4️⃣ужесточение наказания за нарушение порядка обоснования НМЦК: если сейчас штраф составляет 10 тыс. руб., то предлагается установить штраф в размере 1% НМЦК, но в рамках диапазона от 10 до 50 тыс. руб.;
5️⃣ужесточение наказания за нарушение требований к документам (извещению, проекту контракта, ТЗ), срокам их размещения (за исключением госреестров). Сейчас штраф составляет 3 тыс. руб., планируется установить вилку по штрафам с 3 до 10 тыс. руб. Если такие действия повлекли ограничение количества участников закупки, например, заказчик неправомерно установил требование о лицензировании или членстве лица в СРО, то штраф составит не менее 1% НМЦК, но в пределах уже другого диапазона – от 10 до 50 тыс. руб.;
6️⃣введение в качестве отдельного состава административного правонарушения несоблюдение сроков направления информации в госреестры (контрактов, гарантий и т.п.). Размер наказания составит от 10 до 20 тыс. руб., для банков – от 30 до 50 тыс.;
7️⃣снижение размера штрафа за нарушения на этапе заключения контракта – вместо штрафа в 50 тыс. предлагается установить вилку – от 5 до 30 тыс.;
8️⃣корректировка ответственности за незаконное изменение условий контракта: вместо действующих штрафов – 20 тыс. на должностное лицо и 200 на юрлицо – предлагается установить штрафы: на должностных лиц от 10 до 50 тыс.; на юрлицо – от 100 до 200 тыс.;
9️⃣ужесточение ответственности за приемку того, что принимать было нельзя: штраф в размере 1% цены контракта в диапазоне от 50 до 200 тыс. руб. вместо действующей сейчас вилки от 20 до 50 тыс.;
🔟снижение размера ответственности за нарушение требований к приемке товара: вместо действующего штрафа в 20 тыс. предлагается установить диапазон: от 10 до 20 тыс.;
1️⃣1️⃣снижение размера ответственности за нарушение срока оплаты по контрактам: вместо штрафа от 30 до 50 тыс. предлагается установить штраф в размере 1% цены контракта, но в пределах вилки от 10 до 50 тыс.;
1️⃣2️⃣введение предупреждения за нарушение порядка расторжения контракта в одностороннем порядке; замена штрафа в 50 тыс. руб. в отношении должностных лиц на штраф в диапазоне от 10 до 50; замена штрафа в 200 тыс. на юрлицо на штраф в диапазоне от 100 до 200 тыс.
Немного о 223-ФЗ:
По правилам, при рассмотрении дел о нарушении законодательства о закупках по 223-ФЗ к ответственности привлекают не только организацию-заказчика, но и должностных лиц, которые занимаются торгами. В некоторых случаях за одну ошибку наказывают обоих — и юридическое, и должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, п. 15 Постановления пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005, письмо ФАС № ИА/55057/20 от 30.06.2020).
Есть и обратные ситуации, когда заказчика не наказывают за правонарушения. Наказание не назначат при соблюдении двух условий (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ):
- ответственного работника организации или единоличный исполнительный орган уже наказали за это нарушение;
- заказчик принял все необходимые меры, чтобы избежать нарушения закона.
Должностные лица — это руководитель, члены закупочной комиссии, работники, которые занимаются закупками по распоряжению руководства. Должностных лиц наказывают, если они ненадлежаще исполнили или не исполнили установленные обязанности. А обязанности ответственных лиц прописывают в положении о закупке по 223-ФЗ.
Важно!
Если в приказах заказчика или в положении о закупке не назначены ответственные за закупочную деятельность сотрудники, за нарушения отвечает руководитель организации (ст. 2.4 КоАП РФ). А если должностное лицо накажут больше двух раз, контролеры вправе его дисквалифицировать (ч. 1, 2 ст. 7.32.3 КоАП РФ).Как применяется ответственность по 223-ФЗ
Если дело рассматривает ФАС или прокуратура, нарушения при нормировании в сфере закупок грозят административным штрафом. Административная ответственность за правонарушения в закупочной деятельности прописана в КоАП РФ.
Большинство дел рассматривают Федеральная антимонопольная служба и территориальные УФАС (ч. 1 ст. 23.83 КоАП РФ, п. 1 ПП РФ № 189 от 07.04.2004). Поставщики подают в ФАС жалобы на действия или бездействия заказчиков. Жалуются и в прокуратуру, причем как поставщики, так и заказчики. А процедуры в рамках государственного оборонного заказа контролирует ФАС, военная прокуратура и ведомственные органы (ФСБ, МВД) на правах учредителя.
Дела о дисквалификации за повторное нарушение рассматривает суд. Правила такие: если проводили административное расследование, делом занимается районный судья, а если не проводили — мировой судья (ч. 2 ст. 7.32.3, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Если заказчик выбрал неправильный способ торгов, его не оштрафуют. А вот за несоблюдение обязательной электронной формы, закупку у единственного поставщика вместо конкурентной процедуры или торги по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ накажут. К примеру, если заключили договор с единственным поставщиком в случае, когда в положении закреплен конкурентный тендер, такое соглашение признают в суде недействительным (ст. 3.6 223-ФЗ, п. 1 ст. 168 ГК РФ).
К административной ответственности по 223-ФЗ привлекают в течение года после правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок отсчитывают с даты совершения или обнаружения проступка (п. 3 Постановления КС РФ № 19-П от 17.05.2022). В случае длящихся нарушений наказание назначат в течение года после того, как его обнаружили (ч. 2 ст. 4.5).
Законом предусмотрена и уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок (ст. 200.4, 205.5, 304 УК РФ). Наказывают за злоупотребление при заказе товаров, работ и услуг, за подкуп работника контрактной службы и за провокацию взяток.
От чего зависит мера ответственности
Мера ответственности определяется самим правонарушением: для каждого проступка предусмотрено отдельное наказание. А размер штрафа зависит от того, на кого налагают взыскание — на должностное или юридическое лицо.
В некоторых случаях санкции уменьшают или, наоборот, увеличивают. На это влияют смягчающие или отягчающие обстоятельства (ч. 1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ). К примеру, если нарушили закон в связи со смягчающими обстоятельствами, которые повлияли на характер проступка или его последствия, вы сможете попросить о снижении штрафа.
Штраф ниже минимума назначат и тем нарушителям, которые подтвердят тяжелое материальное положение. Но только при условии, что минимальное взыскание превышает 50 000 рублей (или 40 000 по закону региона) — для должностного лица и 100 000 — для юрлица (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Если наказание назначили, но вы с ним не согласны, оспорьте его в суде. Должностные лица подают иск в районный суд, юрлица — в арбитражный (ч. 1, 3 ст. 30.1). А взыскание или дисквалификацию по решению мирового судьи оспаривают в вышестоящей судебной инстанции.
Штрафы в рамках требований 223-ФЗ
В Кодексе административных правонарушений указано, какая ответственность предусмотрена за нарушение членами комиссии по осуществлению закупок норм действующего законодательства в сфере закупок — за нарушение порядка работы комиссии каждый ее участник заплатит административный штраф как должностное лицо. Комиссию наказывают за нарушения при рассмотрении и оценке заявок, за неисполнение требований контролеров в установленный срок и за другие проступки, допущенные при исполнении возложенных функций (ст. 2.4 КоАП).
🧨 Несоблюдение электронной формы торгов
Ответственный сотрудник: 10 000-30 000
Заказчик: 100 000-300 000
За четвертый и последующие проступки должностное лицо заплатит от 40 000 до 50 000 или его дисквалифицируют на срок от полугода до 1 года
Ч. 1 ст. 7.32.3
🧨 Торги по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ
Ответственный сотрудник: 20 000-30 000
Заказчик: 50 000-100 000
Ч. 3 ст. 7.32.3
🧨 Отсутствие размещения информации в ЕИС:
- извещение, закупочная документация, проект договора;
- изменения в извещение, документацию;
- разъяснения к документации;
- протоколы;
- информация об изменении объема, цены или сроков исполнения договора;
- изменения в положение;
- план закупок, план по инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственным средствам;
- сведения для реестра договоров;
- ежемесячный отчет;
- годовой отчет.
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000
Заказчик: 100 000-300 000
Ч. 5 ст. 7.32.3
🧨 Несоблюдение требований к содержанию и документации. Комиссии грозит ответственность за ограничение конкуренции по 223-ФЗ, поскольку недостоверные сведения приводят к уменьшению числа участников торгов
Ответственный сотрудник: 2000-3000
Заказчик: 5000-10 000
Ч. 7 ст. 7.32.3
🧨 Нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок:
- отклонение заявки из-за несоответствия требованиям, которых нет в документации;
- оценка заявки, которая не соответствует требованиям;
- использование критериев, которых нет в документации или неиспользование установленных критериев;
- присвоение мест и баллов в порядке, не прописанном в документации
Заказчик: 5000-10 000
Ч. 8 ст. 7.32.3
🧨 Несвоевременная оплата по договору (или отдельному его этапу) с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП)
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000
Заказчик: 50 000-100 000
Ч. 9 ст. 7.32.3
🧨 Неисполнение требований об устранении нарушений в срок. Действие предписания приостанавливает только суд (п. 1 письма ФАС № ИА/79982/19 от 12.09.2019)
Ответственный сотрудник: 30 000-50 000
Заказчик: 300 000-500 000
Ч. 7.2 ст. 19.5
🧨 Нарушение порядка направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ № 1211 от 22.11.2012)
Ответственный сотрудник: 10 000-15 000
Заказчик: 30 000-50 000
ст. 19.7.2-1